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      2023:中菲關系往何處去

      2022-12-31 20:22:37       來源:中國南海研究院

      歲末年初,馬尼拉各界目前談論最多的問題,就是馬科斯總統即將開啟的訪華之旅會與中國領導人談論哪些重要問題、會為中菲關系注入哪些積極因素


      回首2022年,南海問題依舊是被美國用以制造中菲關系嫌隙的一個重要抓手。美國繼續借同盟關系利用菲律賓在南海制造亂象,也為其強化在南海地區的軍事存在提供依據。以同盟及伙伴體系維持對全球秩序的主導權,是美國維護其霸主地位的一貫做法。盡管菲軍方對美加強安全合作似乎表態積極,但學界和智庫卻普遍深感憂慮,擔心美在菲建設的5個軍事基地,尤其是位于巴拉望的2個空軍基地,會讓菲不僅在南海問題上,甚至在臺海問題上都將成為被美國用以制衡中國的棋子。


      中菲友誼源遠流長。菲律賓是中國一衣帶水、地緣相近的友好鄰邦,其在中國周邊外交中的地位不言自明。自1975年老馬科斯總統訪華,中菲正式建立外交關系至今已47年。小馬科斯總統上任后,多次公開表示將繼往開來,推動構建更為強勁的對華關系。12月12日,在雅典耀大學舉辦的中菲關系研討會上,菲外交部部長助理英佩里亞爾表示,穩定且蓬勃發展的菲中關系對菲至關重要,也是菲外交的最優先方向之一。12月15日,小馬科斯總統在布魯塞爾訪問時稱,菲律賓不會在美國和中國之間選邊站,亞太地區的未來應由亞太國家自己決定。


      相較于2016年杜特爾特總統上任時跌入低谷的中菲關系,小馬科斯總統非常幸運的在其前任業已建立起來的較為穩固的務實合作基礎上,接手了發展勢頭良好的中菲關系。在過去的六年間,中菲兩國不僅通過“大建特建”規劃和“一帶一路”倡議對接,而且開展了農業、經貿、能源、基建、科技、人文等各領域近40個政府間合作項目。中菲雙邊貿易額翻了一番,中國已穩居菲律賓第一大貿易伙伴和第一大進口來源地。2018年11月,習近平主席對菲進行國事訪問期間,正式確立了中菲兩國全面戰略合作關系。


      1月初,馬科斯總統即將訪華。這是他上任以來首次在亞洲對東盟以外的國家進行國事訪問,菲律賓各界也期待著此訪能夠推動兩國關系邁上新臺階。一方面,中菲關系進一步升級為“全面戰略伙伴關系”的時機已經成熟。今年11月,習近平主席和馬科斯總統的曼谷會晤,為中菲關系未來的發展描畫了新藍圖。近日在馬尼拉舉辦的中菲關系研討會上,我駐菲律賓大使黃溪連再次強調了習主席提出的中菲應深化在農業、基建、能源、人文四大重點領域合作。提檔升級后的“全面戰略伙伴關系”,將成為未來中菲務實合作的“火車頭”和“推進器”,其特殊意義不可小覷。


      另一方面,在為更好的預防意外事件和管控??瘴C,中菲可在外交、軍事和海上執法等涉海部門建立涉海溝通機制。自2017年南海問題雙邊磋商機制建立以來,中菲兩國開展了一系列海上搜救、海上執法以及漁業領域的海上合作,為共同維護南海地區和平穩定作出了重要貢獻。建立中菲涉海溝通機制,設立漁業突發事件、海上搜救熱線,以及緊急事態溝通協調機制,可進一步加強兩國涉海部門的對話溝通,成為南海地區??瘴C管控的新模范。


      正如馬科斯總統前不久所說的那樣,南海問題并不是中菲關系的全部,也不應成為妨礙中菲合作的絆腳石。菲律賓各界也希望,在南海問題上,馬科斯總統還應借助此訪推動南海問題政府間雙邊磋商機制繼續運行,盡快敲定第七次會議的具體時間;中菲海警海上合作聯合委員會的運作進一步機制化;以及中菲南海油氣合作與共同開發邁出實質性步伐。所有這些都將為中菲友誼、南海和平與穩定,尤其是南海沿岸國的海上合作帶來積極影響、形成良好示范。


      期待即將到來的2023年,以元首外交開啟中菲關系新航程,實現兩國關系提檔加速、推動各領域務實合作提質升級,以真正實現兩國關系的“開門紅”。


      作者系中國南海研究院海洋法律與政策研究所所長、副研究員 閆巖

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